2025年1月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》正式發(fā)布。這是我國(guó)首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。以下是對(duì)該意見的詳細(xì)解讀：
意見背景與意義
隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，老年人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年末，我國(guó)60歲及以上人口已超2.97億，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%。在此背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老問題，旨在通過深化改革，建立健全更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
意見主要內(nèi)容
總體目標(biāo)：
- 到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著提升。
- 到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
關(guān)鍵舉措：
- 鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用：居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的傳統(tǒng)選擇和普遍愿望。新時(shí)代如何進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平？《意見》提出要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，推動(dòng)家庭養(yǎng)老與社會(huì)服務(wù)有效銜接。同時(shí)，隨著人口老齡化程度的不斷加深和生育政策的調(diào)整，家庭結(jié)構(gòu)逐漸小型化、空巢化，家庭照護(hù)功能面臨挑戰(zhàn)。因此，亟需厘清人口變動(dòng)對(duì)家庭變遷的影響，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的人口與家庭雙重變遷，以及這些變遷對(duì)居家養(yǎng)老安排產(chǎn)生的影響，以便更好地應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老應(yīng)用形式和治理手段的改革創(chuàng)新[^1^]。
- 推動(dòng)“一老一小一家”政策整合：黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“一老一小”問題作為保障和改善民生的重點(diǎn)議題?！兑庖姟愤M(jìn)一步將解決“一老一小”問題與促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展相結(jié)合，提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”和“三孩生育政策及配套支持措施”，并嘗試構(gòu)建初步的現(xiàn)代智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。這一政策整合有助于在家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，緩解因養(yǎng)老和育兒帶來的經(jīng)濟(jì)壓力[^1^]。
- 關(guān)注性別差異，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：應(yīng)關(guān)注老年人口日趨凸顯的群體差異。其中，性別因素對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給模式和呈現(xiàn)形式尤為重要。老年女性與老年男性不僅在經(jīng)濟(jì)稟賦、教育經(jīng)歷、居住安排、工作和生活方式等方面表現(xiàn)不同，更在健康模式以及更具體的衰弱模式、失能和殘障模式、臨終和死亡模式等方面存在顯著差異，亟需在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中系統(tǒng)性納入性別意識(shí)[^1^]。
- 推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升居家養(yǎng)老服務(wù)的均衡性與可及性：近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了居家社區(qū)養(yǎng)老及康復(fù)護(hù)理領(lǐng)域的政策文件，以加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》、2020年民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》以及2023年民政部發(fā)布的《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》等[^1^]。
- 善用“數(shù)字紅利”，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平：目前數(shù)字技術(shù)已普遍應(yīng)用于居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了諸多創(chuàng)新突破并形成卓有特色的智慧養(yǎng)老案例。但同時(shí)仍有若干問題需要盡快解決。例如，規(guī)避貼標(biāo)簽式的居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制以及著力培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新需求等。
社會(huì)反響與期待
該意見一經(jīng)發(fā)布，便引起了廣泛關(guān)注和熱烈討論。許多專家認(rèn)為，這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)史上的重要里程碑，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老問題的高度重視和堅(jiān)定決心。同時(shí)，廣大民眾也對(duì)意見的實(shí)施效果充滿期待，希望未來能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)、便捷、貼心的養(yǎng)老服務(wù)。
綜上所述，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。它不僅明確了未來幾年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)和關(guān)鍵舉措，還體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老問題的高度重視和堅(jiān)定決心。我們有理由相信，在全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系一定能夠不斷完善和發(fā)展，為廣大老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、貼心的養(yǎng)老服務(wù)。
