政策背景與改造需求
既有建筑節(jié)能改造是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2023年，上海市已完成2450萬平方米既有建筑節(jié)能改造，其中大型公共建筑通過“財政補貼+能源審計”模式取得顯著成效。然而，小型公共建筑因資金有限、改造收益差異大等問題，面臨更大挑戰(zhàn)。在此背景下，上海市住建委聯(lián)合科研機構(gòu)編制《上海市小型既有公共建筑超低能耗改造技術(shù)導則》（以下簡稱《導則》），為小型建筑節(jié)能改造提供技術(shù)規(guī)范與經(jīng)濟可行性路徑。
《導則》核心：分階段評價與技術(shù)適配
《導則》以“實際運行能耗”為核心，構(gòu)建兩級評價體系：
- 能耗絕對值準入：改造后建筑能耗須低于同類型建筑合理用能指南先進值的90%，從源頭把控改造效果。
- 節(jié)能率分級激勵：根據(jù)改造前后綜合節(jié)能率劃分等級（如試點項目節(jié)能率65.4%達A級），鼓勵多樣化參與。
技術(shù)實施優(yōu)先級：
- 可再生能源優(yōu)先：利用屋頂光伏、光伏車棚等低成本技術(shù)；
- 設備系統(tǒng)優(yōu)化：空調(diào)、照明、熱水系統(tǒng)升級；
- 圍護結(jié)構(gòu)改造：僅建議與功能修繕同步實施，避免單一節(jié)能改造的高成本與長周期。
試點示范：新涇鎮(zhèn)政府改造項目
技術(shù)組合：
- 分布式光伏（屋面+車棚）、智能空調(diào)控制系統(tǒng)、三玻兩腔窗改造、屋頂保溫；
- 成效：能耗從29.15kgce/(㎡·a)降至10.1kgce/(㎡·a)，節(jié)能率65.4%，達到《導則》A級標準。
政策驅(qū)動與未來方向
- 國家部署：住建部《推進建筑和市政基礎(chǔ)設施設備更新工作實施方案》明確設備更新目標，要求2027年前淘汰高耗能設備。
- 上海行動：
- 推動“裝飾裝修+節(jié)能改造”捆綁實施，加速公共建筑改造；
- 探索財政補貼、技術(shù)目錄發(fā)布等配套政策，降低小型建筑改造門檻。
挑戰(zhàn)與展望
- 資金瓶頸：需通過多元化融資（如補貼、綠色金融）破解小型項目經(jīng)濟性難題；
- 技術(shù)適配：強調(diào)“因地制宜”，避免盲目套用大型建筑改造模式；
- 長效運營：依托數(shù)字技術(shù)（如能耗監(jiān)測平臺）實現(xiàn)動態(tài)調(diào)優(yōu)，確保改造效果持續(xù)。
上海市小型公共建筑節(jié)能改造的實踐，為超大城市存量建筑低碳轉(zhuǎn)型提供了“技術(shù)+政策”雙輪驅(qū)動的樣本，未來或?qū)⒊蔀槿珖鞘懈碌闹匾獏⒖肌?/p>
參考資料：
